Tiếp tục chương trình Phiên họp thứ 41, sáng 25/9, Ủy ban Thường vụ Quốc
hội cho ý kiến đối với dự án Luật ban hành quyết định hành chính.
Hoạt động ban hành quyết định hành chính là một trong những phương thức
quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước, là hoạt động cơ bản của
nền hành chính, biểu hiện của thực thi quyền hành pháp trong nhà nước
pháp quyền, do đó, đòi hỏi phải tuân thủ đúng pháp luật, đáp ứng nhu
cầu, nguyện vọng của nhân dân và thực tiễn quản lý nhà nước trong từng
giai đoạn cụ thể.
Theo nhận định chung của cơ quan soạn thảo, hoạt động ban hành quyết
định hành chính chưa được điều chỉnh đầy đủ, thống nhất trong phạm vi
toàn quốc bởi thiếu vắng một văn bản ở tầm luật nên chưa thể đáp ứng đầy
đủ, toàn diện yêu cầu của thực tiễn.
Thực tế cho thấy, số lượng vụ việc khiếu nại, khởi kiện quyết định hành
chính hàng năm không nhỏ cũng phần nào phản ánh chất lượng của các quyết
định hành chính là chưa đảm bảo; một số vụ việc trở thành điểm nóng,
một số vụ việc trở nên phức tạp đã ảnh hưởng không tốt đến sự ổn định
chính trị-xã hội của một địa phương, một vùng, thậm chí trên toàn quốc.
Hiến pháp năm 2013 lần đầu tiên quy định về cơ chế “kiểm soát” quyền lực
giữa các cơ quan nhà nước (Điều 2 Hiến pháp). Sự đề cao nguyên tắc kiểm
soát quyền lực nhà nước đặt ra yêu cầu phải ban hành các đạo luật để
phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước,
đồng thời tạo cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước khi thực hiện các
nhiệm vụ, quyền hạn được giao, trong đó có quyền hạn ban hành các văn
bản pháp luật, góp phần thúc đẩy hoạt động của bộ máy nhà nước hiệu lực,
hiệu quả. Đây cũng là những lý do của việc xây dựng và ban hành Luật
ban hành quyết định hành chính.
Các ý kiến tại buổi làm việc tán thành với việc xây dựng và ban hành dự
án luật này. Tuy nhiên, đề nghị quá trình soạn thảo dự án luật cần bám
sát nhiệm vụ thể chế hóa đầy đủ các quan điểm, đường lối, chủ trương của
Đảng và Nhà nước về "tăng tính dân chủ và pháp quyền trong điều hành
của Chính phủ," về cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính hiệu
lực, hiệu quả, đề cao trách nhiệm (nhất là trách nhiệm giải trình) của
các cơ quan hành chính nhà nước trong việc ban hành quyết định hành
chính.
Có ý kiến lưu ý cơ quan soạn thảo thể chế hóa quy định và tinh thần của
Hiến pháp năm 2013 về xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ
nghĩa và nguyên tắc “kiểm soát quyền lực” theo hướng quy định rõ các
nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành quyết định hành chính
của các cơ quan hành chính nhà nước; tạo cơ chế kiểm soát chặt chẽ việc
ban hành quyết định hành chính và cơ chế giám sát, kiểm tra, xử lý
quyết định hành chính, nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, hợp lý, khả
thi của quyết định hành chính, bảo đảm tính dân chủ, công khai, minh
bạch trong quy trình ban hành quyết định hành chính, từ đó nâng cao chất
lượng ban hành quyết định hành chính.
Dự án luật cũng cần bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp
luật về ban hành quyết định hành chính, xác định hợp lý mối quan hệ giữa
Luật này và các luật liên quan khi áp dụng pháp luật về ban hành quyết
định hành chính.
Liên quan đến quy định tại khoản 2, Điều 1 của dự thảo Luật về việc
không áp dụng đối với việc ban hành quyết định hành chính về giải quyết
khiếu nại, tố cáo, xử lý vụ việc cạnh tranh và trong hoạt động tố tụng,
theo quan điểm của Ủy ban Pháp luật của Quốc hội, quy định như vậy là
chưa bảo đảm sự thống nhất, chưa bảo đảm nguyên tắc mọi quyết định hành
chính đều phải được ban hành đúng trình tự, thủ tục được quy định tại
luật này. Thường trực Ủy ban pháp luật của Quốc hội đề nghị nghiên cứu
để mở rộng phạm vi điều chỉnh, áp dụng đối với việc ban hành các quyết
định hành chính nêu trên.
Nhiều ý kiến tại phiên thảo luận cũng đồng tình với quan điểm mở rộng
quy định hơn dự thảo để đảm bảo phù hợp với hệ thống pháp luật hiện
hành. Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất cần rà soát và chuẩn bị lại
dự án luật để trình lại cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội./.
(TTXVN)