Ngày 24/8, tại Trụ sở Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính chủ trì phiên họp Chính phủ chuyên đề về xây dựng pháp luật tháng Tám
năm 2022 để xem xét dự thảo 4 luật gồm: Luật Đất đai (sửa đổi), Luật Đấu
thầu (sửa đổi), Luật Hợp tác xã (sửa đổi), Luật Giá (sửa đổi).
Dự phiên họp có các Phó Thủ tướng Chính phủ: Phạm Bình Minh, Lê Minh
Khái, Vũ Đức Đam, Lê Văn Thành; các Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan
ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.
Trong buổi sáng, Chính phủ nghe tờ trình tóm tắt dự thảo, cơ quan chủ
trì soạn thảo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định; nghe báo cáo thẩm
tra Luật Đất đai (sửa đổi); đồng thời dành thời gian thảo luật, đóng góp
ý kiến, làm rõ các nội hàm, chỉnh sửa, bổ sung nội dung vào các dự thảo
Luật Đất đai (sửa đổi).
Chính phủ tập trung thảo luận đối với nhiều vấn đề còn ý kiến khác
nhau, các nội dung mới, các nội dung còn vướng mắc trên thực tiễn trong
dự án Luật Đất đai (sửa đổi) như: các trường hợp Nhà nước thu hồi đất;
về mở rộng hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp của
hộ gia đình, cá nhân; về mở rộng đối tượng được nhận chuyển nhượng đất
lúa cho tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất
nông nghiệp...
Các thành viên Chính phủ quan tâm nội dung về thành lập Quỹ hỗ trợ
cho người bị thu hồi đất thuộc đối tượng hạn chế khả năng lao động;
trách nhiệm của chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu,
cụm công nghiệp phải dành một tỷ lệ diện tích đất để Nhà nước thực hiện
các chính sách về đất đai; về cho phép chuyển nhượng, thế chấp “quyền
thuê trong hợp đồng thuê đất trả tiền hàng năm”; về tiếp cận đất đai của
tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài; về giao dịch thông qua sàn
giao dịch bất động sản...
Cùng với các ý kiến cụ thể vào từng nội dung của dự thảo luật, kết
luận nội dung thảo luận về Luật Đất đai (sửa đổi), Thủ tướng Phạm Minh
Chính khẳng định đây là luật khó, nhạy cảm, phạm vi rộng, liên quan
nhiều đối tượng, liên quan nhiều luật và trên thực tế thực hiện đang gặp
nhiều vướng mắc.
Thủ tướng yêu cầu bộ chủ trì soạn thảo Luật tiếp thu ý kiến các thành
viên Chính phủ và các chuyên gia, nhà khoa học, đối tượng mà Luật tác
động để hoàn thiện, trình Quốc hội vào tháng 9/2022.
Thủ tướng chỉ đạo Luật Đất đai (sửa đổi) phải đảm bảo thể chế hóa
Nghị quyết số 18-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII và
Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng; tháo gỡ khó khăn, giải phóng nguồn lực
phục vụ phát triển; giảm thủ tục hành chính, tránh phiền hà cho nhân
dân, doanh nghiệp, các tổ chức; đảm bảo kế thừa, phát triển Luật Đất đai cũ và các luật, quy định liên quan; đảm bảo tính hệ thống, liên thông,
đồng bộ giữa Luật Đất đai (sửa đổi) với các luật liên quan.
Thủ tướng đề nghị nội dung Luật phải dễ hiểu, dễ thực hiện, dễ giám
sát, kiểm tra; đẩy mạnh chuyển đổi số, ứng dụng công nghệ vào quản lý
đất đai, chống tham nhũng, tiêu cực; tiếp tục phân cấp phân quyền, phân
bổ nguồn lực; chống cơ chế "xin-cho"; song phải có công cụ để tăng cường
giám sát kiểm tra, kịp thời phát hiện những vấn đề phát sinh để uốn
nắn.
Người đứng đầu Chính phủ cho ý kiến cụ thể đối với những nội dung được quan tâm, có nhiều ý kiến.
Đối với các trường hợp Nhà nước thu hồi đất, Thủ tướng đề nghị cần cụ
thể hóa trong Luật các tiêu chí, điều kiện đối với trường hợp Nhà nước
thu hồi đất, tránh tình trạng lạm dụng các trường hợp phát triển kinh tế
để thu hồi đất, gây bức xúc trong nhân dân, nhất là thu hồi cho dự án
nhà ở thương mại.
Về mở rộng hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp
của hộ gia đình, cá nhân, Thủ tướng thống nhất với phương án phù hợp với
Nghị quyết 18-NQ/TW và bối cảnh hiện nay.
Về mở rộng đối tượng được nhận chuyển nhượng đất lúa cho tổ chức kinh
tế, hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp, Thủ
tướng cho rằng việc mở rộng cho phép tổ chức kinh tế, hộ gia đình cá
nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp được nhận chuyển nhượng đất
trồng lúa là một nội dung lớn, nhạy cảm, cần đánh giá kỹ tác động đối
với quy định này; cần quy định cơ chế, điều kiện chặt chẽ, bảo đảm người
nông dân có đất để sản xuất, tránh hệ quả lâu dài cho xã hội.
Quang cảnh phiên họp. (Ảnh: TTXVN)Về thành lập Quỹ hỗ trợ cho người bị thu hồi đất thuộc đối tượng hạn
chế khả năng lao động, Thủ tướng cho rằng có thể giao chức năng này cho
địa phương để thực hiện chính sách hỗ trợ, nhằm giúp các đối tượng không
còn sức lao động hoặc chưa đến tuổi lao động khi nhận được tiền bồi
thường, hỗ trợ một lần mà không có điều kiện quản lý khoản tiền này hiệu
quả, không có thu nhập thường xuyên để ổn định cuộc sống. Cân nhắc theo
hướng chỉ quy định nguyên tắc, cơ chế hỗ trợ trong luật và giao Chính
phủ quy định chi tiết về các chính sách hỗ trợ cụ thể để có cơ sở thực
hiện linh hoạt.
Đối với nội dung về trách nhiệm của chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh
kết cấu hạ tầng khu, cụm công nghiệp phải dành một tỷ lệ diện tích đất
để Nhà nước thực hiện các chính sách về đất đai, Thủ tướng thống nhất,
việc quy định chủ đầu tư phải dành quỹ đất để ủy ban nhân dân cấp tỉnh
cho thuê đất đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các cơ sở di dời do ô
nhiễm môi trường là cần thiết.
Tuy nhiên, cần giao quyền chủ động cho địa phương để xác định phương
thức hỗ trợ đối tượng này phù hợp với thực tế của từng địa phương, đồng
thời cần nghiên cứu quy định cụ thể về điều kiện, tiêu chí để các doanh
nghiệp được tiếp cận quỹ đất này công khai, minh bạch, tránh cơ chế
“xin-cho".
Đối với nội dung về cho phép chuyển nhượng, thế chấp “quyền thuê
trong hợp đồng thuê đất trả tiền hàng năm,” Thủ tướng chỉ rõ quy định
này nhằm phát triển thị trường quyền sử dụng đất, tăng thu ngân sách nhà
nước, thúc đẩy các nhà đầu tư lựa chọn hình thức trả tiền thuê đất hàng
năm phù hợp với quan điểm của Nghị quyết số 18-NQ/TW. Tuy nhiên, cần
quy định chặt chẽ các điều kiện để tránh trường hợp nhà đầu tư chưa thực
hiện nghĩa vụ tài chính đất đai với nhà nước mà lợi dụng chính sách này
để thế chấp, chuyển nhượng thu lời.
Về cơ chế tự thỏa thuận nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất để thực
hiện dự án đô thị, nhà ở thương mại, Thủ tướng cho biết đã được nêu
trong Nghị quyết 18-NQ/TW. Tuy nhiên, tinh thần xuyên suốt của Nghị
quyết 18-NQ/TW là chủ yếu thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu
dự án có sử dụng đất. Đây là vấn đề phức tạp, nên tiếp tục đánh giá thêm
tác động về các nội dung liên quan đến chính sách này.
Ngoài ra, đối với trường hợp dự án khu đô thị, dự án nhà ở thương mại
vừa thuộc đối tượng thu hồi đất, vừa thuộc đối tượng nhận chuyển nhượng
thì cần có quy định cụ thể khi nào thực hiện thu hồi đất, khi nào thực
hiện nhận chuyển nhượng.
Đối với nội dung về tiếp cận đất đai của tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài,
Thủ tướng yêu cầu bổ sung thêm vào Luật hiện hành quy định về hạn chế
và kiểm soát được việc tiếp cận các khu vực trọng yếu, nhạy cảm về quốc
phòng, an ninh.
Ngoài ra, cần cân nhắc bổ sung quy định người nước ngoài thuộc đối
tượng được phép sở hữu nhà ở theo pháp luật về nhà ở thì được quyền sử
dụng đất ở để có căn cứ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản
gắn liền với đất nhằm thống nhất với dự án Luật Nhà ở (sửa đổi) về đối
tượng được sở hữu nhà ở là người nước ngoài.
Về giao dịch thông qua sàn giao dịch bất động sản, Thủ tướng chỉ đạo
quy định phải tránh tạo thêm trung gian, phát sinh chi phí, tác động
tiêu cực đến quyền tài sản hợp pháp của người dân, đồng thời cần đẩy
nhanh việc chuyển đổi số đối với giao dịch bất động sản để công khai, minh bạch các giao dịch, phục vụ cho công tác quản lý nhà
nước, tạo thuận lợi cho người dân trong giao dịch nhà, đất. Nội dung
này cần quy định thống nhất với dự án Luật Kinh doanh bất động sản (sửa
đổi) và dự án Luật Nhà ở (sửa đổi).../.
Phạm Tiếp (TTXVN)