Tiếp tục chương trình làm việc, sáng 19/9, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thảo luận cho ý kiến về dự án Luật Du lịch (sửa đổi).
Tập trung nguồn lực đầu tư cho du lịch
Báo cáo trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao
và Du lịch Nguyễn Ngọc Thiện cho biết sau 10 năm thực hiện cho thấy Luật
Du lịch đã có nhiều tác động tích cực và hiệu quả đối với đời sống kinh
tế, chính trị, xã hội của đất nước và sự phát triển của ngành Du lịch.
Luật Du lịch đã tạo ra bước chuyển biến quan trọng trong nhận thức về
quản lý và phát triển du lịch. Từ chỗ du lịch chỉ được coi là hoạt động
phục vụ nghỉ dưỡng đơn thuần, đến nay đã được xác định là một ngành kinh
tế có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế-xã hội và
được định hướng phát triển thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của
đất nước.
Luật Du lịch đã tạo hành lang pháp lý quan trọng để tập trung nguồn lực
đầu tư của xã hội, góp phần hình thành hệ thống sản phẩm, dịch vụ, cơ sở
vật chất kỹ thuật du lịch hiện đại tầm cỡ khu vực và thế giới, đặc biệt
là thu hút các nhà đầu tư lớn vào một số khu vực trọng điểm của du lịch
Việt Nam như Quảng Ninh (Hạ Long), Đà Nẵng, Quảng Nam (Hội An), Kiên
Giang (Phú Quốc), Khánh Hòa (Nha Trang) với các dự án với quy mô lớn,
tạo ra động lực, đòn bẩy cho sự phát triển du lịch của cả vùng, góp phần
tăng cường khả năng cạnh tranh, từng bước khẳng định thương hiệu du
lịch Việt Nam theo hướng chất lượng cao và hiện đại.
Bên cạnh những tác động tích cực, Bộ trưởng nhấn mạnh quá trình triển
khai Luật Du lịch đã bộc lộ những hạn chế, khó khăn, vướng mắc, ảnh
hưởng tới hoạt động và sự phát triển của ngành.
Một số nội dung quy định trong Luật chưa rõ ràng, tạo ra cách hiểu khác
nhau, hoặc thiếu tính khả thi, gây khó khăn cho quá trình áp dụng pháp
luật, triển khai trên thực tế. Quy định về chính sách phát triển du
lịch, đặc biệt là việc hình thành Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch chưa cụ
thể, thiếu tính khả thi, khó triển khai trên thực tế.
Luật Du lịch chưa phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của chủ thể quản
lý tài nguyên và vai trò của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch các cấp
trong việc xác định giá trị, đánh giá, phân loại, quản lý tài nguyên du
lịch đảm bảo khai thác tài nguyên du lịch một cách bền vững.
Điều kiện kinh doanh lữ hành nội địa tại Luật Du lịch được quy định đơn
giản hơn so với điều kiện kinh doanh lữ hành quốc tế, không cần giấy
phép, không cần tiền ký quỹ. Đây là một trong những nguyên nhân chính
tạo ra sự bất bình đẳng, sự chênh lệch về chất lượng dịch vụ cung cấp
cho khách du lịch là công dân Việt Nam thấp hơn cho khách du lịch là
người nước ngoài, hoạt động kinh doanh lữ hành nội địa thiếu trật tự,
quyền lợi cho khách du lịch chưa được đảm bảo.
Theo Bộ trưởng Nguyễn Ngọc Thiện, việc xây dựng Luật Du lịch (sửa đổi)
nhằm đảm bảo tính minh bạch và khả thi, đáp ứng yêu cầu, hiệu quả thi
hành Hiến pháp năm 2013; đồng bộ với các bộ luật, luật mới được ban
hành; thiết lập cơ chế pháp lý bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ
chức, cá nhân trong nước và nước ngoài hoạt động du lịch, nâng cao nhận
thức, hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về du lịch, tạo cơ sở
pháp lý nâng cao khả năng cạnh tranh, tạo điều kiện cho ngành du lịch
phát triển thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước.
Dự thảo Luật Du lịch (sửa đổi) có 10 Chương, 79 Điều, được bố cục theo hướng hợp lý hơn so với Luật Du lịch hiện hành.
Xây dựng du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn
Qua thảo luận, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhất trí với sự cần thiết sửa
đổi Luật Du lịch để tiếp tục thể chế hóa đường lối của Đảng về phát
triển du lịch; cụ thể hóa tinh thần và nội dung của Hiến pháp năm 2013;
nội luật hóa các Điều ước quốc tế liên quan mà Việt Nam đã ký kết hoặc
gia nhập; khắc phục những hạn chế, bất cập trong thực tiễn thi hành làm
cơ sở thúc đẩy du lịch phát triển nhanh và bền vững.
Luật Du lịch (sửa đổi) phải khẳng định vai trò du lịch là ngành kinh tế
tổng hợp, mang tính xã hội cao; phát triển có trọng tâm, trọng điểm đồng
thời cả du lịch quốc tế và du lịch nội địa; phân định rõ trách nhiệm
của các cơ quan ở Trung ương và chính quyền các cấp ở địa phương.
Các ý kiến cho rằng Đảng và Nhà nước có chính sách xây dựng du lịch trở
thành một ngành kinh tế mũi nhọn. Chủ trương này đòi hỏi ngành du lịch
trong thời gian tới phải có sự phát triển mạnh mẽ về quy mô cũng như
chất lượng. Để đảm bảo thực hiện điều đó, cần xây dựng hành lang pháp lý
thông thoáng, tạo động lực, môi trường thuận lợi thúc đẩy du lịch phát
triển.
Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu đánh giá, dự thảo Luật sửa đổi, bổ
sung 56 điều, quy định mới 21 điều và giữ nguyên 2 điều so với Luật Du
lịch hiện hành là sự sửa đổi lớn, tuy nhiên Phó Chủ tịch Quốc hội băn
khoăn bởi những nội dung sửa đổi này đã đáp ứng được yêu cầu đề ra là
xây dựng du lịch trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn, đã tương xứng với
tiềm năng, lợi thế của ngành kinh tế tổng hợp hay chưa?
Đánh giá du lịch của đất nước chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế
của đất nước, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân nêu biển, rừng của
Việt Nam không thua kém nước nào nhưng khách du lịch nước ngoài ít đến
Việt Nam hoặc đến một lần rồi đi. Luật sửa đổi phải giải quyết được vấn
đề sau khi luật sửa đổi ra đời phải thu hút được đông khách đến và quay
lại đất nước mình.
Chủ tịch Quốc hội nhấn mạnh phải quảng bá về du lịch của đất nước thông
qua văn hóa, phát triển du lịch không thể tách rời với văn hóa thì mới
thành công được.
Trên cơ sở thống nhất với nội dung quy định tại khoản 1 Điều 5 Dự thảo
Luật: “Nhà nước có cơ chế, chính sách huy động mọi nguồn lực, tăng đầu
tư phát triển du lịch để đảm bảo du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn của
đất nước” nhằm khẳng định vị trí, vai trò quan trọng của du lịch với tư
cách là một ngành kinh tế mũi nhọn theo chủ trương, đường lối nhất quán
của Đảng.
Tuy nhiên, nhiều ý kiến đánh giá chính sách phát triển du lịch quy định
tại Điều 5 còn chung chung, chưa được cụ thể hóa thành các quy phạm tại
các điều khoản cụ thể trong Luật; đồng thời, Dự thảo Luật cũng chưa đưa
ra được những chính sách đặc thù, mang tính đột phá để đảm bảo cho du
lịch phát triển trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. Ban soạn thảo cần rà
soát các quy định pháp luật liên quan về ưu đãi đầu tư (theo Luật đầu tư
2014); đồng thời nghiên cứu chi tiết hóa các chính sách phát triển du
lịch, huy động nguồn lực, hỗ trợ phát triển du lịch; lồng ghép phát
triển du lịch trong các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh
tế-xã hội nhằm khai thác tốt tiềm năng du lịch.
Dẫn Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng năm 2016 nêu: “Có chính sách
phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn. Khuyến khích các thành
phần kinh tế đầu tư phát triển du lịch với hệ thống hạ tầng đồng bộ,
hiện đại, sản phẩm đa dạng và tính chuyên nghiệp cao. Tạo mọi thuận lợi
về thủ tục xuất nhập cảnh, đi lại và đảm bảo an toàn, an ninh. Đẩy mạnh
xúc tiến, quảng bá, xây dựng thương hiệu du lịch Việt Nam. Khai thác
hiệu quả, bền vững các di sản văn hóa, thiên nhiên, di tích lịch sử,
danh lam thắng cảnh và giữ gìn vệ sinh môi trường. Phát triển các khu
dịch vụ du lịch phức hợp, có quy mô lớn và chất lượng cao,” Phó Chủ tịch
Quốc hội đánh giá việc quy định về cơ chế chính sách, đảm bảo tính khả
thi trong thực hiện cần được củng cố thêm.
Dẫn dụ Điều 5 dự thảo liệt kê ra tới 8 khoản về "chính sách phát triển
du lịch" nhưng nhìn lại các chương tiến theo, Phó Chủ tịch Uông Chu Lưu
thấy rằng đây là những quy định chung chung, chưa rõ các chính sách như
khuyến khích đầu tư, xây dựng cơ sở đào tạo du lịch...
Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị Ban soạn thảo phải rà soát hệ thống pháp
luật hiện hành, các quy định hiện hành còn gì chưa hợp lý ta phải thấy
rõ, nội dung nào chưa có thì phải quy định vào dự thảo luật...
Làm rõ khái niệm về du lịch
Tại phiên thảo luận, nhiều ý kiến cho rằng việc ban soạn thảo giải thích
"Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người
ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá một năm liên tục
nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tham dự hội nghị,
hội thảo hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác" là chưa thỏa đáng.
Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật của Quốc hội Nguyễn Khắc Định cho rằng ban
soạn thảo vẫn kế thừa khái niệm cũ về du lịch, tức là du lịch là việc
người ta đi ra khỏi nhà không quá một năm để học hành, nghỉ ngơi, thư
giãn, giải trí hoặc kết hợp việc khác.
Đánh giá nếu quy định du lịch chỉ là thế thì du lịch chưa thể là ngành
tổng hợp, khái niệm về du lịch trong dự thảo còn hạn chế, Chủ nhiệm Ủy
ban Pháp luật cho rằng khái niệm du lịch phải mở ra với tính chất là một
ngành kinh tế tổng hợp gắn với văn hóa và tính xã hội hóa, hội nhập rất
cao, khái niệm ngành du lịch phải rất là rộng.
Cùng quan điểm này, đại biểu Nguyễn Mai Bộ cho rằng việc giải thích từ
như như quy định tại Điều 3 là không thể hiện được bản chất của du lịch.
Đại biểu phân tích "bản chất của du lịch là hoạt động rời khỏi nơi cư
trú của mình nhưng phải một cách hợp pháp nhưng trong khái niệm được Ban
soạn thảo nêu ra không nêu được hai cả vấn đề bản chất đó.
Nguồn Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch từ đâu?
Liên quan đến Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch quy định trong dự thảo Luật.
Theo đó, Quỹ được thành lập để hỗ trợ nâng cao chất lượng hoạt động du
lịch Việt Nam. Chính phủ quy định việc thành lập, quản lý và sử dụng Quỹ
hỗ trợ phát triển du lịch phù hợp với quy định của Luật ngân sách nhà
nước và pháp luật có liên quan.
Về vấn đề này, ông Nguyễn Khắc Định cho rằng quỹ này rất cần thiết nhằm
quảng bá, xúc tiến du lịch, đào tạo cán bộ. Tuy nhiên, quy định như dự
thảo Luật vẫn chưa khả thi vì không có nguồn hình thành quỹ.
Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Khắc Định đề nghị Quỹ này muốn phát
triển không thể để Nhà nước bao cấp được, Nhà nước chỉ có phần vốn “mồi”
nào đó, Quỹ phải hình thành trên cơ sở xã hội hóa rất mạnh, các doanh
nghiệp du lịch phải nộp tiền vào đây. Và quỹ này không phải Nhà nước
quản lý nữa, người quản lý phải là một bộ máy độc lập với Nhà nước để
chi cho sự phát triển của các doanh nghiệp, thì mới hình thành được, nên
trong Luật này phải quy định rõ hơn ra, đại biểu Định nhấn mạnh.
Đồng quan điểm này, Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu đồng tình với
việc thành lập Quỹ nhưng cần bổ sung vào Điều 6 về mặt nguyên tắc nguyên
tắc nguồn quỹ, sau đó mới giao cho Chính phủ quy định cụ thể. Về vấn đề
này, Thường trực Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, thiếu niên và
nhi đồng của Quốc hội thống nhất với chủ trương thành lập Quỹ và đề nghị
đặt tên Quỹ là Quỹ xúc tiến du lịch để tập trung vào mục đích chính của
Quỹ là quảng bá, xúc tiến du lịch. Đồng thời, đề nghị Ban soạn thảo quy
định cụ thể nguồn thu, chủ thể quản lý, nguyên tắc, cơ chế điều hành
Quỹ để tạo cơ sở pháp lý cho Chính phủ trong việc hướng dẫn thực hiện,
đảm bảo tính khả thi của điều luật.
Theo chương trình làm việc, chiều nay, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý
kiến về việc tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật tín ngưỡng, tôn giáo./.
(TTXVN)